Avec près de 200 000 agents, les collectivités d’Occitanie comptent parmi les premiers employeurs de la région. Le rapport de la Chambre régionale des comptes (CRC) publié au printemps 2026, ainsi que les données de l’Insee et du CNFPT, permettent de mesurer ce que pèse cet emploi, qui il concerne, où il se situe et comment y accéder.
Contenus de la page
1. L’emploi public en Occitanie : les chiffres-clés
Fin 2021, les trois versants de la fonction publique (État, territoriale, hospitalière) employaient 481 900 agents en Occitanie, hors militaires. Ils représentaient 22,6 % des salariés de la région.
La fonction publique territoriale (FPT) est le premier de ces versants : elle regroupe 41 % des agents publics de la région. Viennent ensuite l’État (39 %), qui inclut l’Éducation nationale, les préfectures et les finances publiques, puis l’hospitalière (20 %).
Sources : Insee, Siasp ; CRC Occitanie, avril 2026
Le « bloc communal » (communes, intercommunalités, CCAS, syndicats, offices de tourisme…) concentre l’essentiel de cet emploi. Selon la CRC, il représentait près de 160 000 équivalents temps plein en 2023, pour 6,5 milliards d’euros de dépenses de personnel.
2. Un emploi majoritairement de catégorie C
La territoriale est d’abord une fonction publique d’exécution et de proximité. En Occitanie, 77 % des agents territoriaux relèvent de la catégorie C, 11 % de la catégorie B et 12 % de la catégorie A.
Les cadres A se concentrent dans les grandes collectivités : Région, Départements, métropoles et principales agglomérations.
Les rémunérations reflètent cette structure. En 2021, le salaire net médian, primes incluses, s’établissait à :
Source : Insee Analyses Occitanie n°151, septembre 2024. Ces montants sont antérieurs aux revalorisations du point d’indice de 2022, 2023 et 2024.
3. Titulaires et contractuels : un équilibre qui se déplace
Fin 2021, 70 % des agents publics de la région étaient fonctionnaires et 23 % contractuels. En dix ans, la part des contractuels a progressé de six points.
Dans le bloc communal, la tendance s’est accélérée. Les 11 territoires contrôlés par la CRC entre 2019 et 2024 montrent les évolutions suivantes :
- les contractuels sur emplois permanents ont augmenté de 66,4 % ;
- les titulaires ont reculé de 2 % ;
- les contractuels, permanents et non permanents confondus, représentaient 23 % des agents en 2024.
Les collectivités avancent trois raisons à ce mouvement :
- les difficultés à recruter des titulaires sur certains profils spécialisés : déchets, énergies renouvelables, aménagement, numérique ;
- le coût plus élevé des cotisations retraite des fonctionnaires (CNRACL) depuis 2024 ;
- les remplacements liés à l’absentéisme, notamment dans la petite enfance.
Certains territoires font le chemin inverse et transforment des vacations en emplois stables. Dans les Albères-Côte Vermeille-Illibéris et au Muretain, cette démarche dite de « déprécarisation » a été menée dans les services enfance et périscolaire.
Pour les candidats, le constat est clair : le contrat est aujourd’hui la principale porte d’entrée dans les collectivités. Les flux le confirment. En 2021, trois quarts des 56 100 personnes entrées dans la fonction publique en Occitanie n’étaient pas titulaires, et près de la moitié ont été recrutées par la territoriale.
4. Les métiers et secteurs qui recrutent
Ce que montrent les contrôles de la CRC en Occitanie
Entre 2019 et 2024, les créations de postes ont surtout concerné des services que les collectivités ont choisi de renforcer :
- petite enfance : crèches, multi-accueils, relais petite enfance ;
- enfance-jeunesse et périscolaire : animateurs, accueils de loisirs ;
- aide et maintien à domicile ;
- services de proximité : France Services, agences postales communales ;
- ingénierie de projet, liée aux dispositifs de l’État (Petites villes de demain, conseillers numériques, OPAH).
Ces derniers postes sont souvent pourvus en contrat de projet, d’une durée d’un à six ans.
Ce que disent les collectivités au niveau national
L’étude du CNFPT de décembre 2023 porte sur plus de 4 000 collectivités. 64 % d’entre elles déclarent au moins un domaine professionnel en tension. Les métiers les plus cités sont regroupés ci-dessous :
Source : CNFPT, « Les métiers territoriaux en tension », décembre 2023 (données nationales)
Pour faire face à ces tensions, 76 % des collectivités déclarent recruter davantage de contractuels. 39 % ont recours à l’apprentissage pour former leurs futurs agents.
En Occitanie, ces constats rejoignent ceux du marché du travail régional. Selon la Dreets, 47 % des projets de recrutement étaient jugés difficiles en 2025, et l’aide à domicile figure parmi les métiers les plus touchés.
Un besoin de renouvellement massif
Dans la territoriale en Occitanie, 27 % des agents avaient 55 ans ou plus en 2021, soit 52 300 personnes. C’est la proportion la plus forte des trois versants. Ces départs à la retraite généreront des besoins de recrutement importants d’ici 2031, notamment chez les agents de service des écoles et les assistantes maternelles.
5. La carte des territoires
Les 13 départements en un coup d’œil
Sources : Insee, Siasp (effectifs au 31/12/2023) ; CRC Occitanie d’après Siasp (évolution et taux d’administration). Les périodes et périmètres diffèrent selon les colonnes. …
.
